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從“接得住”到“做得好”——四川開展建設工程消防審驗“大會戰”行動側記

6月底,持續了半年的四川省建設工程消防審驗“大會戰”行動完成既定目標任務,圓滿收官。相關負責人表示,四川省建設工程消防審驗工作實現大跨越、大趕超,為全省經濟社會高質量發展提供了有力保障。

據瞭解,2020年12月,四川省住房和城鄉建設廳成立建設工程消防監督管理處,啓動為期6個月的消防審驗“大會戰”行動,通過目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任的“三倒逼”機制,推動政策體系、管理體系和操作流程形成閉環,從“有人接”“接得住”向“做得好”“不出事”方面做深做細。

從無到有,體制機制建設不斷完善

為加快實現消防審驗職責承接工作順利開展,四川省住房和城鄉建設廳以住房和城鄉建設部《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》為指引,結合四川省實際重新建章立制、進行流程再造,先後印發《四川省建設工程消防設計審查驗收工作實施細則》《四川省特殊建設工程消防驗收現場評定工作規則》《四川省特殊建設工程特殊消防設計專家評審管理規定》《四川省建設工程消防設計審查驗收工作手冊》《四川省建設工程消防設計審查驗收案卷評查規則》等重要文件,為全省消防設計審查驗收工作提供權威、規範、明確的指引,引導全省消防審驗工作向規範化、法治化、精準化方向發展。

同時,會同相關科研院所積極推進四川省房屋建築工程消防設計技術審查要點、市政基礎設施工程消防設計技術審查要點、房屋建築工程消防查驗和現場評定技術導則、鐵路工程消防設計技術審查要點、鐵路工程消防查驗和現場評定技術導則研究,持續完善技術標準規範。

此外,為改變全省大多數市(州)和縣(市、區)未單獨設立消防審驗機構、人員編制嚴重欠缺的形勢,四川省住房和城鄉建設廳積極與省委機構編制委員會辦公室溝通協調、聯合調研,會商印發關於優化完善市縣兩級建設工程消防審驗機構設置和隊伍建設的文件,要求各市縣住房和城鄉建設部門積極爭取設置專門機構,儘快配齊配強人員編制,實現職責平穩過渡。

統籌協同,攻關突破疑難問題

建設工程消防審驗是專業性極強的一項工作,不僅要承擔房屋建築和市政工程消防審驗職責,還增加了交通水利、電力礦山、石油化工等29個其他行業建設工程消防審驗職責,涉及範圍廣、技術含量高、工作難度大。

為解決消防審驗過程中的特殊疑難問題,四川省住房和城鄉建設廳與多部門共建協同機制,注重統籌協調,匯聚合力。會同省消防救援總隊印發《四川省建設工程領域消防監督管理工作協同機制》,圍繞建立協商會議制度、火災事故調查、火災信息共享、消防審驗等方面建立常態化工作協同機制。會同省衞生健康委員會、教育廳、省體育局等部門制定《四川托育機構登記和備案辦法》《關於規範校外培訓機構消防監管工作的指導意見》《關於支持體育服務綜合體建設發展十條政策》,解決幼兒托育機構、校外培訓機構和利用工業廠房改辦體育服務綜合體的消防審驗手續辦理難題。

圍繞中心,服務大局。四川省住房和城鄉建設廳堅定不移實施城市更新行動,除對新增建築嚴把消防審驗關外,更加強對既有建築,特別是老舊小區改造等涉及消防的重點問題研究。指導南充市和自貢市貢井區成功入選全國既有建築改造利用消防設計審查驗收試點市縣,並持續做好試點工作的統籌協調和指導。會同四川消防研究所編制《四川省城鎮老舊小區改造消防技術導則》,解決老舊小區消防改造難題。

從有到優,工作方式方法持續優化

四川省建設工程消防設計審查驗收職責移交給住房和城鄉建設部門之後,面對全新而陌生的工作,四川省住房和城鄉建設廳“邊學邊幹”“邊幹邊學”,從“有人接”“接得住”向“做得好”不斷努力,實現了消防審驗職責平穩過渡。

為提高工作能力和效率、提升技術支撐水平,四川省建立了涵蓋建築、結構、暖通、給排水、電氣等領域的省級消防審驗專家庫,在勘察設計協會成立建設工程消防分會,為四川省建設工程消防審驗工作提供智力支持。同時,為提升基層消防審驗人員政策水平和業務能力,“大會戰”行動期間先後開展3期消防審驗政策文件宣傳貫徹培訓會,累計培訓人員1900人次;召開全省建設工程消防人才培養暨研究機構籌備座談會,與四川大學、四川省建築科學研究院等13家高校、企業及科研院所,就設置消防工程專業、設立消防研究中心、消防人才培養、技術創新和政策研究等方面達成共識,為全省消防審驗工作提供技術支撐和源源不斷的人才供給。

此外,為提供更加優質高效的消防審驗服務,按照四川省“一窗進出,一網通辦”的要求,四川省住房和城鄉建設廳開發建設“全省消防設計審查驗收管理系統”,實現消防設計審查、消防驗收、備案抽查3項業務在申報、接件、受理、審查、決定、制證等環節的全流程在線辦理,進一步提高消防審驗服務質量和辦事效率。同時,啓動研發“四川省建設工程消防監管公共服務系統”,加強消防責任主體管理及信用評價,形成審批數據可共享、審批結果可追溯、技術服務機構及其從業人員管理更規範的“智慧監管”體系,進一步優化營商環境。

在切實履行火災防控職責的同時,四川省住房和城鄉建設廳紮實做好項目建設要素保障工作。積極推動天府國際機場、成都大運會場館、天府新區省級文化中心、川南城際鐵路內(江)自(貢)瀘(州)線、天府新區中海489超高層建築、成都SKP等重點建設項目消防設計專家論證和特殊消防設計專家評審。今年1~6月,市縣兩級共受理消防設計審查1943件、完成消防驗收1435件、驗收備案1370件,在確保安全的同時努力推動項目高質量建設。

下一步,四川省住房和城鄉建設廳將由消防審驗集中攻堅階段轉為鞏固深化階段,從制定內部廉政風險防控措施、加強消防技術服務管理、開展消防安全專項督查整治、培育完善消防技術支撐力量等方面,進一步做好相關制度、標準規範的頂層設計,確保“做得好”“不出事”,實現全省建設工程消防審驗工作高質量發展。(邱磊 陳宇)