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解讀《四川省房屋建築和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》

3月22日,四川省住房和城鄉建設廳和四川省發展和改革委員會印發了《四川省房屋建築和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》(川建行規〔2021〕3號)(以下簡稱《辦法》),該《辦法》着力解決原報價評審辦法執行中出現的新情況、新問題,解決執行2020年《四川省建設工程工程量清單計價定額》的工程量清單招標投標報價評審需要,有利於進一步規範招投標相關各方主體行為,引導投標人公平、誠信、有序競爭,進一步體現評標辦法公平、公正、科學、擇優的原則。有關政策解讀如下:

一、《辦法》出台的背景和必要性

(一)解決現行評標辦法執行中出現的新情況、新問題

我省現行房屋建築和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法自2017年6月1日正式實施以來,對全面推行電子輔助評標、遏制投標人惡意嚴重不平衡報價、遏制低於工程成本競標、提高評標效率和質量、規範工程量清單招標投標報價評審起到了重要作用。在原報價評審辦法執行期間,一方面,國家和我省出台了一些新的政策規定,如2016年1月20日,國務院印發了《國務院關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》(國發〔2016〕5號),取消了全國建設工程造價員職業資格,又如省發展改革委等部門出台了《關於在全省推行中標候選人評定分離機制的》(川發改法規〔2020〕652號),決定在全省推行中標候選人評定分離機制等;另一方面,在投標報價中出現了投標人惡意調高或調低安全文明施工費和規費計取基礎,甚至報零或負數,變相形成嚴重不平衡報價的新問題,圍標、串標等違規現象仍然存在,嚴重背離了招投標的“三公和誠實信用”原則。上述新情況、新問題需要通過修改涉及全國建設工程造價員的相關條款,需要增加對安全文明施工費和規費計取基礎的評審條款和評審表格等,進一步規範和引導招標人、投標人的計價行為以及評標專家的評審行為,確保合理標價。

(二)解決使用新定額的清單招標投標報價評審需要

由於我省即將於4月1日起施行的2020年《四川省建設工程工程量清單計價定額》與現行2015年《四川省建設工程工程量清單計價定額》相比,在規費和安全文明施工費計取等方面的規定發生了變化,如取消了《施工企業工程規費計取標準》核定,規定投標人在投標報價計取規費時應按招標人在招標文件中公佈的規費金額填報,安全文明施工費計取基礎改為了分部分項工程及單價措施項目(定額人工費+定額機械費)等,需要對現行報價評審辦法進行相應修訂,以適應執行我省新定額的房屋建築和市政工程工程量清單招標投標報價評審需要。

二、主要內容

《辦法》共8章38條7附件,是在我廳2014年頒發的《四川省房屋建築及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》基礎上,結合即將於4月1日施行的2020年《四川省建設工程工程量清單計價定額》的相關變化,以及現行報價評審辦法實施過程中遇到的新情況、新問題,對房屋建築及市政工程工程量清單招標投標報價評審活動中的造價人員簽字蓋章、規費評審、安全文明施工費和規費計取基礎評審以及適應電子招投標需要等作出具體的規定,同時增補和調整了與《辦法》規定相對應的評標表格。

三、貫徹落實《辦法》的措施

一是制定了《〈四川省房屋建築和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法〉答疑》(川建造價發〔2021〕65號),就《辦法》操作層面的細節問題進行答疑;二是認真抓好宣貫工作,通過多種形式對《辦法》進行宣傳和解讀,使招標人、投標人和評標專家準確把握《辦法》精神和要求,進一步規範工程建設各方主體行為,確保合理標價,從工程造價上為確保我省房屋建築和市政工程質量、安全和工期提供保障。